国务院办公厅关于印发职业手艺提升行动计划（2019—2021年）的通知

国办发〔2019〕24号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

       《职业手艺提升行动计划（2019—2021年）》已经国务院赞成，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅           

2019年5月18日          

       （此件果真宣布）

职业手艺提升行动计划（2019—2021年）

        为贯彻落实党中央、国务院决议安排，实验职业手艺提升行动，制订以下计划。

       一、总体要求和目的使命

       （一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，把职业手艺培训作为坚持就业稳固、缓解结构性就业矛盾的要害行动，作为经济转型升级和高质量生长的主要支持。坚持需求导向，效劳经济社会生长，顺应人民群众就业创业需要，鼎力大举推行终身职业手艺培训制度，面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力（以下简称贫困劳动力）等城乡种种劳动者，大规？怪耙凳忠张嘌，加速建设知识型、手艺型、立异型劳动者雄师。

       （二）目的使命。2019年至2021年，一连开展职业手艺提升行动，提高培训针对性实效性，周全提升劳动者职业手艺水平和就业创业能力。三年共开展种种津贴性职业手艺培训5000万人次以上，其中2019年培训1500万人次以上；经由起劲，到2021年底手艺劳动者占就业职员总量的比例抵达25%以上，高手艺人才占手艺劳动者的比例抵达30%以上。

       二、对职工等重点群体开展有针对性的职业手艺培训

       （三）鼎力大举开展企业职工手艺提升和转岗转业培训。企业需制订职工培训妄想，开展顺应岗位需求和生长需要的手艺培训，普遍组织岗前培训、在岗培训、脱产培训，开展岗位练兵、手艺竞赛、在线学习等运动，鼎力大举开展高手艺人才培训，组织实验高手艺领武士才和工业紧缺人才境外培训。施展行业、龙头企业和培训机构作用，指导资助中小微企业开展职工培训。实验高危行业领域清静手艺提升行动妄想，化工、矿山等高危行业企业要组织从业职员和种种特种作业职员普遍开展清静手艺培训，严酷执行从业职员清静手艺培训及格后上岗制度。支持资助难题企业开展转岗转业培训。在天下种种企业周全推行企业新型学徒制、现代学徒制培训，三年培训100万新型学徒。推进产教融合、校企相助，实现学校作育与企业用人的有用衔接。勉励企业与参训职工协商一致无邪调解事情时间，包管职工参训时代应有的人为福利待遇。

       （四）对就业重点群体开展职业手艺提升培训和创业培训。面向农村转移就业劳动者特殊是新生代农民工、城乡未继续升学初高中结业生（以下称“两后生”）等青年、下岗失业职员、退役武士、就业难题职员（含残疾人），一连实验农民工“春潮行动”、“修业圆梦行动”、新生代农民工职业手艺提升妄想和返乡创业培训妄想以及劳动准备培训、就业手艺培训、职业手艺提升培训等专项培训，周全提升职业手艺和就业创业能力。对有创业愿望的开展创业培训，增强创业培训项目开发、创业担保贷款、后续帮助等效劳。围绕墟落振兴战略，实验新型职业农民培育工程和农村适用人才带动人素质提升妄想，开展职业农民手艺培训。

       （五）加大贫困劳动力和贫困家庭子女手艺扶贫事情力度。聚焦贫困地区特殊是“三区三州”等深度贫困地区，勉励通过项目制购置效劳等方法为贫困劳动力提供免费职业手艺培训，并在培训时代按划定通过就业津贴资金给予生涯费（含交通费，下同）津贴，一直提高参训贫困职员占贫困劳动力比重。一连推进工具部扶贫协作框架下职业教育、职业手艺培训帮扶和贫困村创业致富带动人培训。深入推进手艺脱贫千校行动和深度贫困地区手艺扶贫行动，对接受技工教育的贫困家庭学生，按划定落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策；对子女接受技工教育的贫困家庭，按政策给予津贴。

       三、引发培训主体起劲性，有用增添培训供应

       （六）支持企业兴办职业手艺培训。支持种种企业特殊是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心，勉励企业与职业院校（含技工院校，下同）共建实训中心、教学工厂等，起劲建设培育一批产教融合型企业。企业举行或加入举行职业院校的，各级政府可按划定凭证结业生就业人数或培训实训人数给予支持。支持企业设立高手艺人才培训基地和手艺巨匠事情室，企业可通过职工教育经费提供响应的资金支持，政府按划定通过就业津贴资金给予津贴。支持高危企业集中的地区建设清静生产和手艺实训基地。

       （七）推动职业院校扩大培训规模。支持职业院？菇蛱耘嘌，扩大面向职工、就业重点群体和贫困劳动力的培训规模。在院校启动“学历证书+若干职业手艺品级证书”制度试点事情，按《国务院关于印发国家职业教育刷新实验计划的通知》（国发〔2019〕4号）划定执行。在审定职业院校绩效人为总量时，可向肩负职业手艺培训事情的单位倾斜。允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费，学校培训事情量可按一定比例折算玉成日制学生作育事情量。职业院校在内部分派时，应向肩负职业手艺培训事情的一线西席倾斜，包管其合理待遇。

       （八）勉励支持社会培训和评价机构开展职业手艺培训和评价事情。一直培育生长壮大社会培训和评价机构，支持培训和评价机构建设同业交流平台，促举行业生长，增强行业自律。民办职业培训和评价机构在政府购置效劳、校企相助、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同期待遇。

       （九）立异培训内容。增强职业手艺、通用职业素质和求职能力等综合性培训，将职业品德、职业规范、工匠精神、质量意识、执法意识和相关执律例则、清静环保和康健卫生、就业指导等内容贯串职业手艺培训全历程。坚持需求导向，围绕市场急需紧缺职业开展家政、养老效劳、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等就业手艺培训；围绕增进创业开展谋划治理、品牌建设、市场拓展、危害防控等创业指导培训；围绕经济社会生长开展先进制造业、战略性新兴工业、现代效劳业以及循环农业、智慧农业、智能修建、智慧都会建设等新工业培训；加大人工智能、云盘算、大数据等新职业新手艺培训力度。

       （十）增强职业手艺培训基础能力建设。有条件的地区可对企业、院校、培训机构的实训设施装备升级刷新予以支持。支持建设产教融合实训基地和公共实训基地，增强职业训练院建设，起劲推进职业手艺培训资源共建共享。鼎力大举推广“工学一体化”、“职业培训包”、“互联网+”等先进培训方法，勉励建设互联网培训平台。增强师资建设，职业院校和培训机构实验专兼职西席制度，可按划定自主招聘企业手艺人才任教。加速职业手艺培训课本开发，规范治理，提高课实质量。完善培训统计事情，实验津贴性培训实名制信息治理，探索建设劳动者职业培训电子档案，实现培训评价信息与就业社保信息联通共享，提供培训就业一体化效劳。

       四、完善职业培训津贴政策，增强政府指导激励

       （十一）落实职业培训津贴政策。对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业职员和转岗职工、退役武士、残疾人开展免费职业手艺培训行动，对高校结业生和企业职工按划定给予职业培训津贴。对贫困劳动力、就业难题职员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和都会低保家庭学员，在培训时代按划定通过就业津贴资金同时给予生涯费津贴。切合条件的企业职工加入岗前培训、清静手艺培训、转岗转业培训或初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训，按划定给予职业培训津贴或参保职工手艺提升津贴。职工加入企业新型学徒制培训的，给予企业每人每年4000元以上的职业培训津贴，由企业自主用于学徒培训事情。企业、农民专业相助社和扶贫车间等种种生产谋划主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训，以及参保企业吸纳就业难题职员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的，给予一定限期的职业培训津贴，最长不凌驾6个月。

       （十二）支持地方调解完善职业培训津贴政策。切合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地加入培训后取得证书（职业资格证书、职业手艺品级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训及格证书等）的，按划定给予职业培训津贴，原则上每人每年可享受不凌驾3次，但统一职业统一品级不可重复享受。省级人力资源社会包管部分、财务部分可在划定的原则下团结现实调解享受职业培训津贴、生涯费津贴职员规模和条件要求，可将确有培训需求、不具有按月领取养老金资格的职员纳入政策规模。市（地）以上人力资源社会包管部分、财务部分可在划定的原则下团结现实确定职业培训津贴标准。县级以上政府可对有关部分种种培训资金和项目举行整合，解决资金渠道和使用治理疏散问题。对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的，可先行拨付一定比例的培训津贴资金，详细比例由各。ㄇ⑹校┢局は终嫦嘈稳范。各地可对贫困劳动力、去产能失业职员、退役武士等群体开展项目制培训。

       （十三）加大资金支持力度。地方各级政府要加大资金支持和筹集整协力度，将一定比例的就业津贴资金、地方人才经费和行业工业生长经费中用于职业手艺培训的资金，以及从失业包管基金结余中拿出的1000亿元，统筹用于职业手艺提升行动。各地拟用于职业手艺提升行动的失业包管基金结余在社会包管基金财务专户中单独建设“职业手艺提升行动专账”，用于职工等职员职业手艺培训，实验分账核算、专款专用，详细筹集步伐由财务部、人力资源社会包管部另行制订。企业要按有关划定足额提取和使用职工教育经费，其中60%以上用于一线职工培训，可用于企业“师带徒”津贴津贴。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至人为薪金总额8%的税收政策。推动企业提取职工教育经费开展自主培训与享受政策开展津贴性培训的有机衔接，探索完善相关机制。有条件的地区可安排经费，对职业手艺培训课本开发、师资培训、教学刷新以及职业手艺竞赛等基础事情给予支持，对培训组织发动事情举行奖补。

       （十四）强化资金监视治理。要依法增强资金羁系，按期向社会果真资金使用情形，增强监视检查和专项审计事情，增强廉政危害防控，包管资金清静和效益。对以虚伪培训等套取、骗取资金的依法依纪重办，对培训事情中泛起的失误和问题要区分差别情形看待，；な虑槁涫挡忝孀鍪录绦钠鹁⑿。

        五、增强组织向导，强化包管步伐

       （十五）强化地方政府事情职责。地方各级政府要把职业手艺提升行行动为主要民生工程，切实肩负主体责任。省级政府要建设职业手艺提升行动事情协调机制，形成省级统筹、部分加入、市县实验的事情名堂。各。ㄇ⑹校┮ソ糁贫┦笛榧苹，出台政策步伐，明确使命目的，举行使命剖析，建设事情情形季报、年报制度。市县级政府要制订详细贯彻落实步伐。勉励各地将财务津贴资金与培训事情绩效挂钩，加大激励力度，增进扩大培训规模，提升培训质量和条理，确保职业手艺提升行动有用开展。

       （十六）健全事情机制。在国务院就业事情向导小组框架下，健全职业手艺提升行动事情协调机制，充分验展行业主管部分等各方作用，形成事情协力。人力资源社会包管部分肩负政策制订、标准开发、资源整合、培训机构治理、质量羁系等职责，制订年度事情妄想，剖析事情使命，抓好催促落实。生长刷新部分要统筹推进职业手艺培训基础能力建设。教育部分要组织职业院校肩负职业手艺培训使命。工业和信息化、住房城乡建设等部分要施展行业主管部分作用，起劲加入培训事情。财务部分要确保就业津贴资金等实时足额拨付到位。农业农村部分认真职业农民培训。退役武士事务部分认真协调组织退役武士职业手艺培训。应急治理、煤矿安监部分认真指导协调化工、矿山等高危行业领域清静手艺培训和特种作业职员清静作业培训。国资羁系部分要指导国企开展职业手艺培训。其他有关部分和单位要配合做好职业手艺培训事情。支持勉励工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会加入职业手艺培训事情。

       （十七）提高培训治理效劳水平。深化职业手艺培训事情“放管服”刷新。对津贴性职业手艺培训实验目录清单治理，宣布培训项目目录、培训和评价机构目录，利便劳动者按需选择。地方可接纳果真招投标等方法购置培训效劳和评价效劳。探索实验信用支付等步伐，优化培训津贴支付方法。建设培训津贴网上经办效劳平台，有条件的地区可对项目制培训探索培训效劳和津贴申领见告允许制，简化流程，镌汰证实质料，提高效劳效率。增强对培训机构和培训质量的羁系，健全培训绩效评估系统，起劲支持开展第三方评估。

       （十八）推进职业手艺培训与评价有机衔接。完善手艺人才职业资格评价、职业手艺品级认定、专项职业能力审核等多元化评价方法，动态调解职业资格目录，动态宣布新职业信息，加速国家职业标准制订修订。建设职业手艺品级认定制度，为劳动者提供便当的培训与评价效劳。从事准入类职业的劳动者必需经培训及格后方可上岗。推动工程领域高手艺人才与工程手艺人才职业生长意会。支持企业按划定自主开展职工职业手艺品级评价事情，勉励企业设立首席技师、特级技师等，提升手艺人才职业生长空间。

       （十九）增强政策解读和舆论宣传。各地区、各有关部分要加大政策宣传力度，提升政策公众知晓度，资助企业、培训机构和劳动者熟悉相识、用足用好政策，配合增进职业手艺培训事情开展。鼎力大举弘扬和培育工匠精神，落实提高手艺工人待遇的政策步伐，增强手艺人才激励表扬事情，起劲开展种种职业手艺竞赛运动，营造手艺成才优异情形。

       转自： 国务院网站